| 新巴尔虎右旗商务局促进新型边境区域合作工作方案 |
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| 2007-06-07 17:47 文章来源：新巴尔虎右旗商务局 |
| 文章类型：编译 内容分类：政策 |
新巴尔虎右旗商务局促进新型边境
区域合作工作方案
新巴尔虎右旗是我市连接俄蒙、向北开放的前沿阵地，为了认真贯彻落实自治区党委、政府和呼伦贝尔市党委、政府关于做大做强满洲里的有关精神，进一步扩大对俄蒙开放，促进新型边境区域合作，实现各旗市区优势互补，资源共享，互动共赢，协调发展，特制定本工作方案。
一、 重要意义
自治区党委、政府及主要领导同志对于强化满洲里在口岸经济发展上的带动作用、促进呼伦贝尔市对外开放战略升级极为重视，市委认真贯彻落实自治区发展壮大口岸经济的战略意图，在第二次党代会上明确提出要“举全市之力做大做强满洲里，推进满洲里与相关旗市区和企业的双项互动，实现区域经济一体化，开创边境区域合作新局面”。这个战略决策，对于我旗更好地利用市场和资源，促进区域经济一体化，形成各旗市区、各有关企业互动共赢的良好局面，意义是重大的，影响将是深远的。实践证明，各旗市区仅仅依托自身的资源和力量来搞对外开放，这种单打独斗的状况，形不成合力，也很难把呼伦贝尔对外开放工作引向深入，更不能充分发挥满洲里口岸辐射周边的带动优势和龙头作用。因此，旗委、政府和各有关部门、企业、单位必须牢固树立全市“一盘棋”的思想，增强一体化观念，在市委的统筹谋划、指挥调度下，发挥合力效应，避免“两层皮”、相互割裂。必须从讲政治的高度，适应新型边境区域合作的客观要求，全力以赴支持满洲里，做大做强口岸经济。与满洲里建立密切的合作与联系，紧跟满洲里向北方开放的龙头作用，为形成双向延伸、双向互动的新型边境区域合作格局做出贡献。
二、指导思想
坚持以中央十六届六中全会、自治区第八次党代会和呼伦贝尔市第二次党代会精神为指导，按照互动共赢的原则要求，以做大做强满洲里、壮大口岸经济为核心，以实现新型边境区域合作、促进我市对外开放战略升级为目标，调动全市各方面的积极因素，探索县域、区域间优势互补、资源共享、互惠双赢的有效途径，建立新型的中俄蒙毗邻地区战略合作关系，全力支持满洲里的建设与发展。
三、工作原则
1、全旗动员、合力推进。要在全旗开展广泛的宣传动员工作，进一步同一思想，形成共识，牢固树立“不求所有、但求所用”的意识，努力形成呼伦贝尔对外开放新局面。
2、延伸合作、互动双赢。充分发挥旗委、政府和有关部门、企业、单位的主体作用，建立紧密的联结、融入和沟通机制，探索全方位、多层次、宽领域的内引外联的途径和模式，使各个主体能够发挥自身优势，尽快融入到满洲里口岸经济的大格局中，做大做强做活口岸经济。
3、优化结构、提升效益。要通过引进与合作，努力实现对俄蒙开放的“五个转变”。即：从中低档消费品市场为主向全面进入主流消费品市场转变，从局部市场向俄蒙全境市场转变，从以传统消费品出口为主向具有国际竞争优势、高附加值的商品转变，从以单纯的经贸合作为主向投资、科教、人才、劳务等全方位的合作转变，从进口占主导向进出口平衡转变。同时引导市内外大企业走出去开拓市场、开发大项目，鼓励俄蒙有条件的企业和个人到呼伦贝尔投资创业。
四、工作目标和任务
根据自身优势，推动经济快速发展，以“促进新型边境区域合作”为目标，给自身施加压力、激发工作效能，最终走进全市前列。向外延伸，与蒙古国实现全方位合作，要取得实质性进展。并借助满洲里口岸，开展对俄全方位的贸易与合作。向内延伸，借助满洲里辐射带动作用，与边境区域内建立紧密的联结、融入和沟通机制，探索全方位、多层次、宽领域的内引外联的途径和模式，发挥自身优势，尽快融入到满洲里口岸经济的大格局中，做大做强做活口岸经济。全力构建“两翼一带”边境区域合作新格局，区域内实现规划同做、资源同享、客商同招、基地同建、旅游同线、交通同网、发展共赢，使这一区域成为新的增长极，为呼伦贝尔在科学发展中崛起提供有力的支撑。
我旗、口岸存在的问题是：
1、口岸基础设施建设方面，铁路不衔接。我旗开展促进新型边境区域合作，对运输能力提出了考验。近年来阿日哈沙特口岸进出口货运量增加，尤其是新鑫矿业等矿产开发公司入驻蒙古国，矿产品进口以来。运输方面出现效率底、运输成本高等问题，不能满足边境区域合作发展的需要。
2、缺乏对俄蒙政策、法律、市场的研究，信息不对称。虽然我旗毗邻俄蒙，但由于对俄蒙各方面信息研究滞后，没有专门机构从事俄蒙政策、法律、市场信息等方面的研究分析，许多政策、信息主要是由阿日哈沙特口岸工作人员靠在蒙古国经商的个体户来了解掌握，对俄各方面的信息更是匮乏。难以为旗内外客商赴俄蒙从事经贸活动提供准确、权威、可靠的信息资源，平台作用难以发挥。
3、对俄蒙开放层次低、领域窄。在全部进出口总额中，出口额较少，其中本地产品出口更是极少，并且多以蔬菜、水果、服装、日用百货等初级产品为主；与俄蒙经贸发展较多，而与俄蒙特别是与科技水平较高的俄罗斯开展科技、文化、教育、卫生医疗等方面的合作较少。
4、口岸与腹地关联度较低，资源整合较差。口岸在资源整合上仍以行政区划为主，辐射带动作用发挥不够充分。处于腹地的旗市，运用口岸的意识不强。因此我旗与周遍地区相互缺乏必要的联系、沟通、协调及合作，使我旗对俄蒙开放的整体合力和优势难以形成。还有协调机制不健全。未能发挥口岸优势，推进区域经济一体化。至今尚未有一个权威的协调机制，没有统一的规划、目标、切入点，各个利益主体之间处于“单打独斗”状态，缺乏相互间的联系与沟通，互利互惠的合作尚未破题。
口岸工作
进一步完善口岸基础设施建设，并对口岸软件方面：严格管理、提高服务。
1、将着重建设一些附属设施，同时做好口岸铁路、口岸皮毛绒落地加工企业建设的可研等前期工作。
2、加强口岸综合管理，完善口岸服务功能。进一步做好口岸管理和服务人员的增加、调度等后勤保障工作。
3、进一步加大对口岸各联检部门的协调力度，使查验工作规范化、制度化，使口岸管理上下畅通、协调统一。开展好服务与协调职能，建立健全口岸联检部门联系协调会议的制度化。给双方经贸人员创造良好、快速的通关环境，以此拉动口岸经济的发展。
4、口岸要和满洲里等周遍地区相互沟通。实现口岸相关信息相互共享、优势互补、互动共赢、协调发展，全面促进新型边境区域合作。
商务局工作
1、增强和周遍地区，尤其是满洲里的沟通与协作。
2、引进外地有实力的企业在我旗投资建厂，建立出口产品生产基地，实现从零星转口贸易到自营生产出口贸易的转变，促进我旗外经外贸升级。
3、发挥主管局的政策把关、业务指导作用，进一步发挥外经贸龙头企业作用，使进出口货物、贸易成交额得到持续增长。
4、进一步优化流通产业结构,深化流通体制改革，打破市场垄断、行业垄断和地区封锁。
5、指导好工商企业营销、流通企业改革、民族贸易和商业行业协会工作。
6、加强监测、分析市场运行和商品供求状况，协调解决好市场运行中的重大问题，认真组织指导“三绿工程”和“菜篮子”产品的流通，加强重要消费品储备的管理和市场调控，指导协调好酒类产销和再生资源回收。
7、积极推动出口企业参加各种商品交易会、博览会、展览会和贸易洽谈会，增加贸易机会，开拓新的国际市场。
8、积极推动高层互访，组织知名人士，企业等出访、考察、交流，促成政治、经济、文化、科技等多层次、多领域的交流与合作。
9、进一步整顿和规范全旗对外贸易市场，使外经外贸健康、有序、稳定发展。继续协调各联检部门，为广大群众从事外经外贸创造宽松、便捷的经商环境。
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