| 中共新右旗委十二届二次全委(扩大)会议报告----金钱书记 |
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| 2007-06-30 15:59 文章来源：新巴尔虎右旗政务网 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
发挥地缘优势把握瞬息机遇谋大发展做大文章
为实现新右旗又好又快和谐发展而努力奋斗
中共新右旗委十二届二次全委(扩大)会议报告
2007年3月30日
同志们:
这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实中央十六届六中全会、自治区八次党代会、市二次党代会、旗十二次党代会精神，回顾总结2006年总体工作，部署2007年各项重点工作，团结动员全旗各级党组织、广大党员和干部群众，进一步认清形势，发挥优势，把握来势，为实现我旗又好又快和谐发展努力奋斗。
一、对2006年工作的回顾
过去的2006年，我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和社会主义新牧区建设取得了新成绩，经济总量实现了新跨越，人民生活水平得到了新提高，县域经济综合竞争力跨上了新台阶，新牧区建设各项工作开创了新局面。“十一五”开局之年主要经济指标大幅提升，全旗地区生产总值达到19.90亿元，增长25.5%；第一产业增加值完成2.35亿元，增长5.3%，第二产业增加值完成15.15亿元，增长29.6%，第三产业增加值完成2.40亿元，增长21.1%，三次产业结构比为11.8∶76.1∶12.1；财政收入达到4.72亿元，增长89.6%；规模以上工业增加值完成13.06亿元，增长27%；全社会固定资产投资完成15.46 亿元，增长81.2%；全年累计吸引外资23.84亿元，增长84.1%；城镇居民人均可支配收入达到8,653元，增长11.5%，牧民人均纯收入达到4,710元，增长10.4%；人均生产总值达到7，278美元，人均财政收入达到13，970元，指标增速和人均比例远远高于全区、全市平均水平，我旗已成为呼伦贝尔重要的经济增长极。
2006年整体工作取得的成绩可以概括为九个“进一步”：
一是发展思路进一步完善。过去的一年，我们突出新型工业化的产业主导地位，强化发展口岸经济和旅游经济，统筹做好草原生态保护和推进农牧业产业化、统筹加快城镇化和推进人口资源收缩、统筹社会事业和谐进步、统筹经济发展和党的建设四项工作，按照以“三化”为中心，发展壮大特色优势产业，培植培育新型替代产业，实现经济、社会、人与自然统筹和谐可持续发展，打造富裕新右旗、生态新右旗、文明新右旗、和谐新右旗的总目标和总要求，全面建设社会主义新牧区，进一步深化了对自身发展规律的认识，县域经济发展思路更加完善。
二是发展目标进一步明确。过去的一年，我们坚持改革发展成果人民共享，以建设社会主义新牧区为载体，把落实执行保护生态、发展经济、关注民生作为目标体系的重要任务一以贯之，认真部署落实事关全局发展的各项重点工作，县域经济总体实力显著壮大，地区发展活力不断增强，财政收入高速增长，农牧民生产生活条件不断改善，新型工业化、农牧业产业化、城镇化实现了良性互动，口岸经济和旅游经济比翼齐飞，与人民群众息息相关的就业、教育、医疗、社保得到了切实解决，居民收入和牧民收入快速提高，县域经济发展目标更加明确。
三是发展定位进一步科学。过去的一年，我们按照储波书记“工业发展、人口转移、生态友好、生活富裕”的发展方向，找准自身优势，牢牢把握“石油、有色、口岸、风能”四大产业重点不松手，紧紧依托能源、矿产资源和口岸优势，不断壮大以石油、有色金属开采加工为主的特色经济发展格局，不断转变传统农牧业产业结构，大力发展生态效益型畜牧业、绿色创汇农业和特色种养业，改变牧民一贯的生产生活方式，发展定位更加科学。
四是发展动力进一步增强。过去的一年，我们借助大项目的拉动和支撑，积极培育立旗项目，千方百计为入驻企业提供创业优惠条件，不断优化投资环境，支持他们发展壮大，大庆石油新右旗“贝采区”原油产量持续高速增长，7家有色金属采选企业增速与效益同步增长，“贝采区”累计生产原油48.98万吨，增长24.4%，实现产值18.66亿元，增长48.1%；累计生产矿精粉5.1万吨，增长7.3%，祥隆矿业集团有限公司在蒙古国东方省投资开采加工的铅锌精粉经阿日哈沙特口岸入境呼伦贝尔，全年累计进口铅锌精粉5030吨，实现口岸贸易额500万美元；国华风电项目一期部分工程年内并网发电，额仁陶勒盖、乌奴格图新建续建项目进展顺利，西胡里吐煤炭开发项目潜力巨大，县域经济发展动力不断增强。
五是发展模式进一步创新。过去的一年，我们深化对科学发展观的认识，在生态保护和农牧业发展方面，我们注重美丽与发展双赢，深入实施人口收缩战略、“2666”生态建设保护工程和推广“七个一”生态家庭示范牧场；在工业发展方面，我们注重“总量扩张、大小兼备”，大项目顶天立地，小项目锦上添花，大项目立旗，小项目利民；在口岸发展方面，我们注重口岸贸易发展战略的升级转型，不断加大基础设施建设，积极酝酿口岸出口加工业；在旅游业发展方面，我们注重实施“品牌战略”，不断丰富呼伦湖“金海岸”特色旅游开发项目，提升“宝格德乌拉圣山祭祀”活动，推出“成吉思汗出生地游”中蒙跨国旅游新项目；在扶贫济困方面，我们注重政策扶贫和项目扶贫相结合，坚持推进实施“一对一”帮扶工程，细化调整充实各级党员领导干部结对帮扶名单，手把手帮扶济困，在把城镇困难居民纳入最低生活保障的同时，也把部分困难牧民纳入城镇最低生活保障线，使他们的生活有了基本保障。全面实施新型农村牧区合作医疗制度，有效解决了群众看病难、吃药贵的问题。狠抓牧区“两免一补”的政策落实，全旗特困生和贫困生每人每月得到100元和60元的生活补助，杜绝了因贫困而辍学的现象，发展模式不断创新。
六是工作方法进一步改进。过去的一年，我们强化决策部署的执行和落实，狠抓干部实绩效能建设，不断加强和改进工作方法，引入科学的引导机制和激励机制，激发和调动全体党员干部的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥他们的潜能，在工作和发展上赢得了主动和先机，带动全局工作提升到了新境界，工作方法不断改进。
七是各项重点工作进一步推进。过去的一年，我们狠抓工作落实，口岸基础设施建设不断推进，联检楼主体工程验收完工；旅游、餐饮、娱乐、购物等行业蓬勃发展，全旗社会消费品零售总额达到1.15亿元，城乡居民用于教育、医疗卫生、文化消费的支出大幅增长；原生态特色旅游品牌不断做大做强，全年累计接待游客29.2万人次，增长20%，金海岸“大帐汗蒙古营”等一批重点旅游服务项目竣工营业，成功举办国际自驾车拉力集结赛和国际汽车越野赛，周边区域旅游一体化进程步伐加快，开发“家庭牧户游”等特色线路工作取得阶段性成果。
草原生态保护建设取得新成效，全年禁牧休牧945万亩，完成草场改良42.5万亩，新增节水灌溉面积0.11万亩，推广“七个一”家庭生态牧场示范户120户，“2666”工程新建草库伦665处、220万亩；清理非牧户和党员干部占用草场工作取得实效；生态效益型畜牧业取得明显成效，年末牲畜出栏率达到50%；特色种养业形势看好，成为牧民群众增收的重要支点；人居环境不断优化，全年累计开工建设各类工程项目33项，建筑总面积23.6万平方米，总投资1.06亿元；城镇道路基础设施建设步伐不断加快，确巴拉森大街二期、杭乌拉路一期及环路一期等一批工程相继建成，“四横六纵一环”市政路网骨架全面铺开；绿化、美化、亮化工程稳步推进，“植树造林年”成果显著，全年累计栽植各种树木251万株，环卫保洁面积达到51.1万平方米，道路清扫面积达到26.7万平方米；交通基础设施建设成绩显著，投资9,000万元、总长度82公里口岸公路和投资560万元、总长度6.2公里的金海岸旅游公路建成通车。
八是党的建设进一步加强。过去的一年，我们不断加强和改进党的建设，党员先进性教育成果和长效机制进一步得到巩固和扩大，全旗各级党组织和广大党员干部谋事、干事、想事、成事的能力和信心进一步增强，领导班子和干部队伍整体素质有新提升，年轻干部得到了充分锻炼，党的基层组织建设的内容和内涵进一步丰富，老干部工作不断加强，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
九是社会各项事业进一步发展。过去的一年，我们注重经济建设和社会各项事业协调发展，苏木镇机构改革顺利完成，“收缩战略”稳步推进，全市民族教育改革试点现场会在我旗胜利召开，民族基础教育工作取得突出成绩，教育资源整合，集中办学工程成为全市工作的一大亮点；医疗卫生事业不断发展，基础设施建设不断加强；社会保障体系逐步完善，社会保险覆盖面不断拓宽，保障水平不断提高；民族文化大旗建设蓬勃开展，精神文明创建活动丰富多彩，军政军民关系更加融洽，荣获自治区级“双拥模范城”称号；人大、政协围绕全旗工作大局，创造性的开展工作，政府带头模范履行职能，确保了各项重大决策的有效落实；统一战线组织不断发展壮大，党外人士和社会非公阶层发挥积极作用；民族、宗教政策得到有效落实，召开全旗民族团结进步表彰大会，民族团结进步工作开展扎实有效；工会、共青团、妇联工作得到长足发展；依法治旗工作全面推开，行政执法和公正司法水平逐步提高；安全稳定新右旗创建活动深入开展，社会治安综合治理各项措施切实落实，保持了区域安全和社会政治稳定；信访工作进一步强化，涉及群众切身利益的矛盾和问题得到逐步化解；税务、金融、工商、邮政、通信、技术监督、保险、电力、气象、药监等条管部门有力支持了地方经济社会发展。
所有这些成绩的取得，离不开全旗各级党组织、党员干部的努力拼搏和人民群众的拥护支持，离不开社会各界人士、驻旗企业、边防和武警部队的大力协助，在此，我代表旗委，向全旗广大党员干部和各族人民，向社会各界人士，向驻旗企业、边防和武警官兵，向一年来关心支持新右旗和为新右旗发展建设做出贡献的同志们表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们离紧跟时代发展的要求还有一定的距离，我们的思想还不够解放，我们的视野还不够宽广，我们的一些作风还不够扎实，我们应对复杂困难局面的能力还有待于进一步提高，我们一定要下决心解决自身存在的矛盾和问题。在前进的道路上，机遇与挑战并存，希望与困难同在，要把目标和愿望变成美好现实，关键在于我们抢抓机遇的能力、开拓创新的魄力和坚韧不拔的毅力，我们要做到对本职工作的热情不降温，对自身品行的要求不放松，对鲜活实践的探索不停步，对现实愿景的拼搏不懈怠，对已取得的成绩不满足，把思想统一到干事创业上来，把干劲凝聚到加快发展上来，把目标体现到工作落实上来，扎扎实实推进兴边富民强旗的各项事业。
二、2007年的形势任务和重点工作
今年总的工作要求是：认真贯彻落实党的十六届六中全会、自治区八次党代会、呼伦贝尔市二次党代会、旗十二次党代会和刚刚闭幕的全国“两会”精神，以科学发展观统领县域经济发展全局，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，按照“发展经济、关注民生、保护生态”的总体要求，以构建“富裕、生态、文明、和谐”社会主义新牧区为目标，进一步壮大发展“石油、有色、口岸、风能”四大重点产业，大力发展地区优势特色产业，着力发展富民强旗产业，更加注重统筹协调经济社会发展的速度、质量和效益，更加注重统筹协调短期发展和长远规划，更加注重统筹协调民生福祉、社会和谐、生态保护和党的建设，努力提高全旗人民幸福指数，牢牢坚持“有了优势，发挥优势，有了亮点，再造亮点，有了机遇，抓住机遇”的发展理念，立足新起点，勇登新台阶，开创新局面，调动全旗党员干部工作的积极性和主动性，激发全社会干事创业的动力和活力，努力实现我旗又好又快和谐发展，为自治区成立60周年献厚礼。
全旗经济发展目标初步确定为：地区生产总值达到24.18亿元，同比增长21.5%，其中，第一产业增加值完成2.42亿元，增长3.12%，第二产业增加值完成18.64亿元，增长23%，第三产业增加值完成3.12亿元，增长30%,三次产业比例调整到10∶77.1∶12.9；限额以上工业增加值完成17.95亿元，增长37.44%；全社会固定资产投资完成15.5亿元，增幅与上年持平；全旗财政收入达到5.67亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到9,951元，增长15%，牧民人均纯收入达到5,181元，增长10%。这是一个更加积极、更加振奋精神、更加鼓舞人心的目标体系，是在全面深入分析全区全市发展来势、进一步认识旗情，在对县域经济发展科学定位的基础上提出来的，是一个通过努力和奋斗可以实现的目标，按照上述目标要求，我们完全可以再上一个更高的台阶，进入全区经济发展的前列。
2007年是我旗承前启后、继往开来的重要一年，经过几年的拼搏，我们有了一个很好的发展基础，全旗党员干部干事创业的信心和决心很足，面对新形势和新任务，我们能否实现从抢拼赶超到科学崛起，从速度优势到经济总量和总体实力的提升，这关系到旗十二次党代会的各项奋斗目标能否如期实现。全旗各级党组织和广大党员干部要对我们的旗情和发展来势有一个更加清醒的认识，要因应历史发展潮流，进一步明确发展目标和发展定位，心存战略思维，胸怀世界眼光，以谋大事、想大事、干大事的魄力和气势，把新右旗的发展放在呼伦贝尔市科学崛起的大格局里通盘考虑，立足新的历史起点，大力发展县域经济，显著提高整体竞争力，成为拉动呼伦贝尔科学崛起的重要一极。
按照上述要求，旗委将团结带领全旗各族干部群众，大力提升和推进“七大战略体系”，全面实现和促进和谐发展，不断加强和改进“一个建设”，为把我旗建成呼伦贝尔乃至全国知名的“绿色生态安全屏障，能源战略储备高地，国际休闲旅游胜地，对蒙开放前沿阵地，干部教育培养基地，民族文化精神殿堂，美好和谐幸福家园”奠定坚实基础。
（一）大力提升和推进“七大战略体系”
1、大力提升和推进“生态立旗”战略，构筑绿色生态安全屏障
我旗是呼伦贝尔草原的重要组成部分，近几年由于有效降雨少，单位羊所需草场量比理论值提高了近一倍多，草原生态恢复能力明显下降，草原生态环境受到了严峻挑战。今年要在原有的基础上大力提升和推进“生态立旗”战略，按照全国生态示范县创建标准，不断加大草原生态保护力度，构筑绿色生态安全屏障，不仅具有地区可持续发展的意义，更具有国家生态安全战略意义，我们坚持生态保护与经济发展并重，走美丽与发展双赢之路，首要的任务还是保护和守护好这片草原，实现自治区八次党代会提出的“切实让人民群众喝上干净水、呼吸到新鲜空气，为子孙后代留住蓝天绿地、碧水青山”，是我们的重大历史责任。一是要扩大“2666”草原生态保护工程覆盖面，继续深入推广“七个一”生态家庭示范牧场，稳步实施生态人口收缩战略，让更多的牧民从草原上退下来。积极鼓励留守牧民使用便携式可移动的简易蒙古包逐步取代草原固定砖瓦住房，大力推广流动宿营车和移动棚圈，大力推广联户经营和划区轮牧，减少对草场的破坏。大力提倡传统骑马放牧方式，逐步取缔骑摩托车放牧现象，更好地保护草原植被。二是要不断加大草原生态治理力度，深入推进实施“天然草原植被恢复保护工程”，今年要在巩固额尔敦乌拉沙地治理成果的基础上重点完成宝格德乌拉沙地治理。三是要继续实施“退牧还草”工程，抓好“草畜平衡”制度的贯彻落实。2007年要继续实施草场禁牧、休牧，进一步加大牲畜出栏工作力度，严格控制牧业年度牲畜总头数，争取牲畜出栏率高于50%。四是要正确处理生态环境保护与发展的关系，积极协调大庆石油、矿山企业开采作业区有效解决草牧场保护问题，进一步加大矿区环境保护和污染防治工作力度，严格控制污染物排放量。督促各大厂矿企业严格执行水土保持方案，拿出一定的资金对矿区周围环境进行保护和治理，同时抓好环境综合评估和监督，逐步提高资源利用率和综合利用水平，走预防和治理并举的路子。大力加强资源节约型和环境友好型社会建设，加大国土资源的管理力度，有意识地节约能源和资源，逐步建立循环经济模式。
2、大力提升和推进“畜牧业稳旗”战略，夯实县域经济发展基础
按照建设社会主义新牧区的总体要求，大力提升和推进“畜牧业稳旗”战略，推进实施农牧业产业化品牌战略，加快发展现代农牧业。这几年我们在农牧业产业化上一直没有破题，目前亟待解决的是如何打造和打响自己品牌，扩大知名度的问题，必须把品牌宣传作为我旗未来几年推进农牧业产业化战略的重点，一定要把巴尔虎绿色品牌推出去。2007年要重点在培育和打造农畜产品品牌上做足文章，重点打响“西旗天绿”和呼伦绿色蔬菜品牌，不断加大外宣力度，进一步扩大营销市场，延长产业链条，不断提高产品的附加值。要尽快培育和引进农畜产品加工龙头企业，目前我旗年牲畜屠宰能力是35万头只，但全旗至今还没有一家大的畜产品加工龙头企业，要在着力发展壮大“西旗天绿”品牌的同时，整合现有的7家畜产品加工销售企业，积极培育和做大做强畜产品加工和绿色食品加工龙头企业。要进一步优化投资环境，随时做好准备迎接大企业的入驻，实现农畜产品和绿色食品的精深加工。要把大力发展外向型创汇农业作为推进农牧业产业化的一个突破口，继续加大无公害绿色蔬菜出口创汇基地建设，重点实现冬季反季节蔬菜的生产，面对广阔的蒙古国东三省和俄罗斯远东蔬菜销售市场，目前的600座大棚还远远不够，我们要从发展中俄蒙区域经济的战略高度大力发展绿色创汇农业，不断做强呼伦无公害绿色蔬菜出口创汇基地，做大阿拉坦额莫勒镇生态移民村无公害蔬菜第二基地，筹划和运作第三基地。
3、大力提升和推进“工业强旗”战略，抢占能源战略储备高地
我们这几年的快速发展，一个重要的因素就是借助大的工业项目拉动和提升整个县域经济，按照呼伦贝尔市第二次党代会的要求，推进新型工业化进程，我们必须充分认识目前面临的形势：第一，我旗面对振兴东北老工业基地、毗邻俄蒙两大丰富矿产资源市场、内蒙古自治区重视加强同俄蒙两国经济贸易合作和自身独特的地理位置优势、资源优势等诸多历史机遇，面临着如何继续进行产业结构调整，如何迎接机遇，走新型工业化道路的问题。第二，我旗面临着如何有效地利用自身产业优势和资源，合理参与呼伦贝尔地区的产业分工，避免地区产业竞争的“内耗”问题。第三，我旗面临着如何通过引导和改变政策环境，创造更有利于产业发展的综合环境问题。面对目前工业发展所面临的形势和问题，要在挖掘自身产业优势和潜在资源优势的前提下，适应经济形势变化，处理好与其他地区工业协同发展的关系，积极参与地区产业发展链条分工和结构分工。另外，还要依靠一系列措施使工业基地的产业集群效应不断提高。
依托能源、矿产资源和口岸优势，全面构筑煤、电、化工及石油、有色金属开采加工产业格局，一方面要继续壮大已有的工业支柱产业，大庆石油、荣达、甲乌拉、新鑫等重点工业企业和乌奴格吐、额仁陶勒盖、国华风电等重点工业项目要实现可持续发展。要全力做好培育壮大绿色替代支柱产业这篇大文章，积极推进国华风电二期工程建设各项工作。努力实现10万吨铅、10万吨锌精粉冶炼项目落地。继续做大做强敖尔金工业基地,要面向满洲里大力发展对俄口岸木材加工业。要提早规划口岸镇工业园区建设各项工作，真正把那些有实力的企业引进来。另一方面要积极培育新的工业支柱产业，要尽快在口岸落地加工业上实现破题。要积极帮助个体私营等非公有制经济加快发展，允许个体私营经济进入全旗所有竞争性领域，鼓励引导个体私营经济参与地方资源开发、生态建设和小城镇建设，全力支持民营企业快速成长，放宽市场准入范围，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面为民营经济发展创造有利条件，逐步提高非公有制经济在全旗经济总量中的比重。要继续加大招商引资力度，强化招商引资队伍建设，建立健全招商网络，重点在冶炼、煤电、畜产品精深加工项目招商上下功夫。逐步提高资源综合开发利用的水平，确保今年单位生产总值能耗下降5.5%，污染物排放量要达到规定要求，凡入驻企业环保必须达标。要积极为入驻企业创造宽松的经济发展环境，从各级领导到普通党员干部，人人都应成为优化经济发展环境的自觉参与者。
4、大力提升和推进“旅游旺旗”战略，打造国际休闲旅游胜地
2007年继续大力发展全生态特色旅游，依托中俄蒙三国交界地区特有的旅游资源优势，进一步加大基础设施建设力度，加速整合区域旅游资源，通过实施精品开发战略，将我旗建成中俄蒙三国风情兼得的北疆国际休闲旅游胜地。
一是要大力加强道路交通基础设施配套建设，我们要紧紧抓住未来几年自治区加快东四盟市交通网建设步伐，把公路交通基础设施建设重点放在呼伦贝尔这一千载难逢的历史机遇，赶紧筹划、行动、协调、运作争取自治区的项目，加快升级境内交通主干道，主要是满西公路升级为一级公路，东西旗公路升级为二级公路，口岸公路升级为国家二级路，积极与新左旗合作建设阿木古郎至贝尔湖银海岸50公里旅游公路，年内完成贝尔湖银海岸至东西旗公路宝东交汇点50公里旅游公路建设，没有这两个50公里，银海岸的客源就打不开，有了这两条路，阿尔山乃至全国的客人就会大量地涌进来，金海岸、银海岸的知名度才能提高，也才能彻底打破制约我旗旅游知名品牌走出境外市场的交通瓶颈。
二是要全面筹划和做好中蒙跨国旅游这篇大文章，深入挖掘潜在旅游资源，继续大力推介和宣传中蒙跨国旅游第一品牌——中国新右旗至蒙古国肯特省成吉思汗出生地游系列精品线路，打造东方省乔巴山一日游、肯特省温都尔汗五日游、乌兰巴托七日游等跨国旅游线路，进一步推广完善中俄蒙国际汽车拉力等赛事活动。
三是要做大做强境内特色旅游精品，进一步完善呼伦湖金海岸、宝格德乌拉圣山、贝尔湖银海岸、弘吉剌部落、乌兰诺尔湿地观鸟、阿贵洞奇石山水观光等旅游景点的配套设施建设和服务功能，要进一步加大自然、人文、民俗等旅游资源和景点的详规开发力度，挖掘“鸡鸣三国”——中俄蒙Ο号界桩潜在的旅游资源。年内完成“成吉思汗迎亲在这片草原”群雕工程和博物馆“铁木真与弘吉剌部落”新展厅工程，积极运作修缮后的达喜朋斯格庙对游人开放。继续做好特色旅游纪念品的开发、生产和销售，不断加大旅游宣传促销工作。
四是要在旅游业发展的软环境上实现突破，进一步规范和完善旅游业市场的运作和管理，相关部门要成立旗旅游发展协会，联合各大宾馆、饭店、旅游纪念品商店和旅行社，不断提升整体经营和服务水平。政府要加大对旅游市场的宏观调控，增强品牌宣传和推销力度，加紧注册和打造诸如“弘吉剌部落”、“成吉思汗拴马桩”、“宝格德乌拉”等文化品牌，提升旅游整体档次和水平。
5、大力提升和推进“口岸活旗”战略，巩固对蒙开放前沿阵地
充分发挥我旗独特的地缘优势，以构建中俄蒙“金三角”经济合作区为目标，大力发展和壮大口岸经济，把我旗建成呼伦贝尔乃至中国东北地区对蒙开放龙头，争做实施北疆开放战略的排头兵和主力军，充分利用中蒙、中俄经济互补性强的特点，大力发展口岸出口加工业，实现口岸经济的转型升级。
一是继续加大口岸基础设施建设。目前口岸建设离构建“大口岸、大环境、大载体、大产业”的要求还有相当差距，我们一定要从实现全旗可持续发展的战略高度思考口岸的长远发展，今年要利用开行贷款加快口岸镇各项基础设施建设步伐，重点完成口岸办公区、保税区、储藏窖和批发库建设，进一步发挥中蒙国际口岸人流、物流和资金流的聚集优势。加快口岸国际公路、铁路建设步伐，要集中精力协调敦促中蒙双方早日促成阿日哈沙特至蒙古国乔巴山128公里口岸国际公路工程立项开工，尽快贯通第二条欧亚陆路通道；要积极做好中蒙口岸跨国铁路的项目可研和前期准备工作，市委、市政府对这项工作高度重视，我们一定要赶在兴安盟之前争取到国家发改委、国家铁道部的支持，及早协调有关方面做好项目的前期筹备工作，千方百计促成这条大动脉的贯通，为口岸长远发展打好基础。没有中蒙国际公路、铁路的通车，我旗在全市对蒙开放前沿阵地的作用就不能得到充分发挥。
二是加快口岸软环境建设。阿日哈沙特口岸从开关至今海关、检验检疫部门都由满洲里负责代理，这对我们发展壮大口岸经济带来诸多限制，今年要继续做好实现口岸长年开关的各项前期准备工作，争取设立独立的海关、检验检疫部门，努力使其成为辐射蒙古国东部和俄罗斯远东地区的重要战略性国际口岸。
三是加快规划建设口岸畜产品落地加工项目。目前全国对蒙口岸还没有一家畜产品落地加工企业，与阿日哈沙特口岸相毗邻的蒙古国东三省的牲畜存栏数约为410万头只，这对我们从蒙古国进口畜产品原材料实现皮张、绒毛落地加工创造了难得的历史机遇，今年我们要紧紧抓住和利用好这一优势，规划建设口岸皮绒毛落地加工项目，力争把阿日哈沙特口岸建成对蒙古国开放的进口牛羊马皮、毛绒的最大口岸。
四是进一步加深和扩大中蒙双边交流和宣传。进一步加强同蒙古国东三省在经贸、文化、教育、卫生、体育、旅游、矿产资源开发和农牧业方面的交流合作，进一步健全和完善中蒙区域发展论坛机制，建立健全政府间定期会晤机制，进一步深化中蒙传统友谊和睦邻友好的地区双边关系。
6、大力提升和推进“文化名旗”战略，丰富民族文化精神殿堂
大力加强阿拉坦额莫勒“文化名镇”建设步伐，不断提高城镇文化品位。进一步发挥巴尔虎博物馆、知青博物馆、“思歌腾”广场、青少年活动中心在建设民族文化大旗，传播民族、地区特色文化的重要作用，进一步发挥乌兰牧骑草原文艺轻骑兵在宣传民族文化方面的重要作用，续建好新右旗图书档案馆、天鹅湖歌剧院等一批标志性文化设施，创作“牧歌草原”等一批体现巴尔虎民族风格的文化精品工程。进一步发挥博克协会、赛马协会等多种民间文化协会的作用，不断丰富和发展草原那达慕民间盛会。继续深入挖掘草原游牧文化、巴尔虎文化、知青文化、异域文化内涵，办好中俄蒙巴尔虎文化旅游节，开展好苏木镇牧场文艺汇演、电影放映周活动和群众性文娱活动，继续做大做强知青文化周系列活动。要在全社会大力加强社会主义荣辱观教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设和社会诚信建设。继续深入开展精神文明创建活动，积极推进“北疆文明大通道”建设，今年要以“星赛”评比活动为契机，力争阿拉坦额莫勒镇晋级自治区八星级文明城镇。
大力发展牧区文化事业和开展牧区精神文明创建活动，逐步增加对牧区文化事业发展的资金投入，继续实施牧区广播电视“村村通”工程和电影放映工程，逐步健全基层公共文化服务体系。配合全民健身活动实施好牧民健身工程，积极开展形式多样的群众性文娱活动。积极开展牧区精神文明创建活动，加强牧区思想政治工作，深入开展形势政策和全民国防教育，认真实施公民道德建设工程，引导牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，提倡科学健康的生活方式，在牧区形成积极文明向上的社会风尚。
7、大力提升和推进“科教兴旗”战略，强化人才技术支撑
创新推进实施“科教兴旗”战略，努力培养和造就一大批“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型牧民和新牧区建设人才。抓好科普宣传工作，利用广播电视传媒、发放宣传手册和开展科技下乡活动，向广大牧民群众普及农牧业生产科技知识。充分发挥农牧民技术课堂的作用，培养和造就一大批牧区创业带头人，掌握和普及生态效益型畜牧业、特色种养殖业新技术。大力实施“引才引智”战略，通过人才绿色通道引进急需的各类专业技术人才，创造条件吸纳和引进一大批善于开展和经营牧区工作的领导人才，营造“比学比进、争先争优”的良好人才培养氛围。
进一步落实教育优先发展战略，大力发展民族特色教育，继续深化“两主一公”办学模式，提高集中办学后义务教育教学的质量和水平，巩固“两基”成果。健全义务教育经费保障机制，进一步抓好“两免一补”和“民族学校少数民族贫困寄宿生助学金”的政策落实，将贫困学生助学金纳入财政预算，保证教育经费专款专用，让每个适龄儿童都能受到良好的教育。健全学校管理各项机制。大力推行校长、任课教师逐级聘用制度，进一步完善教师聘用制度，实行教师上岗资格末位淘汰制和教学激励机制，激发教育教学的内在活力。健全后勤保障机制。切实做好学生人身、饮食、住宿的安全保障工作，确保学校各项工作有序开展。重视发展职业技术教育和技能教育，创造条件鼓励、支持职业教育发展壮大，为新牧区建设培养和造就各类实用人才。
（二）全面实现和促进和谐发展
1、全面实现和促进加快城镇化和推进收缩转移和谐发展
2007年按照把阿拉坦额莫勒镇建成集中俄蒙三国风情于一体，具有浓郁北疆游牧民族风情和草原文化风格，规划科学、布局合理、建设别致、功能齐全、清新亮丽的边境贸易和文化旅游小城的总目标，借助国家开发银行把我旗列为内蒙古社会主义新牧区建设试点旗县加大资金投入的有利条件，精心建设一批向自治区成立60周年大庆献礼工程，重点建设完成贝尔大街、弘吉剌大酒店、杭乌拉路二期环路、乌兰诺尔步行街工程、百巷治理三期工程、天鹅湖歌剧院、金马鞍图书档案馆、知青博物馆和双拥广场工程，投入一定资金维修二营营房，进一步改善驻地部队的工作生活条件，所有跨年工程必须全部保质保量完工。进一步完善镇区给水、排污、供电、供暖，不断改善人居环境。今年要紧紧抓住全市社区建设经验交流会在我旗召开的有利时机，加快社区基础设施建设步伐，突出“五个好”社区创建主题，精心打造“推进就业服务，创建和谐型”贝尔社区、“推进劳动力转化，强化信息服务，建设环境友好型”宝格德乌拉社区、“弘扬知青文化，打造文化型”克尔伦社区、“发展老龄事业，争创文明型”呼伦社区和“优化治安环境，创建平安型”额尔敦乌拉社区。加大镇区危房改造力度，从今年起集中实施宝格德乌拉社区危房改造工程，财政将争取自治区项目资金予以支持。大力加强廉租房建设，不断改善困难居民的居住条件，给老百姓一个舒适温馨的生活环境。
利用开行贷款和依靠政府投入，重点加快阿日哈沙特镇建设步伐，投资兴建党政办公大楼等附属设施及相关办事机构，为力争在三年内把阿日哈沙特镇建成10000人口左右的重要口岸集镇做好基础性工作。按照“人在绿中行，城在林中立，镇中缀绿、林中见城”的市镇景观总体布局，继续开展植树造林全民绿化活动，继续在阿拉坦额莫勒镇生态公园栽植树木，扩大金海岸、银海岸植树造林绿化面积。
配合实施城镇化战略继续稳步推进人口收缩转移，今年继续收缩30户特困五保户牧民入住镇区蒙古大营，政府要加大政策扶持和帮助，鼓励有草场无牲畜的牧户出租草场获取租赁费，无草场的特困牧户和五保户独立或合伙发展诸如巴尔虎奶食品加工、民族特色旅游餐饮和手工艺品制作等第三产业，帮助收回来的牧民以多种渠道尽快转变生产生活方式，努力变牧民为市民。要保证各项配套措施都要跟上来，确保新迁入的牧户进得来、留得住、过得好。
2、全面实现和促进改善民生状况和推进社会事业和谐发展
2007年我们要按照构建社会主义和谐社会和推进社会主义新牧区建设的总要求，着力解决关系牧民切身利益的扶贫、就业、教育、医疗、社保问题，充分发挥税务、金融、工商、国土、邮政、通信、技术监督、保险、电力、气象、药监等条管部门对地方经济社会发展的重要作用，实现和促进改善民生状况和推进社会事业和谐发展。
倾心扶助弱势群体促进社会公平。要把重点解决和改善牧区弱势群体的生活状况作为构建和谐社会的基础性工作，重点研究解决那些无草场户的就业出路问题，想尽办法发展家庭产业、劳动密集型产业，加强技术培训，扩大劳务输出，帮助牧民实现转移就业。要积极引导牧民转变生产方式，大力发展非牧产业，一方面通过政策扶持，大力发展绿色无公害蔬菜种植，依靠创汇农业增加牧民收入；另一方面因地制宜，发展牧区特色养殖业，在理顺产销环节的基础上，进一步扩大特色养殖范围，尽快形成规模，不断引进新品种，依靠特色养殖有效增加牧民收入。要借助做大阿日哈沙特口岸镇的有利时机，吸纳那些无草场户到口岸镇从事口岸贸易，确保生活有一个基本的保障。要千方百计增加牧民收入，今年要确保农牧民人均纯收入增长10%以上，要鼓励苏木嘎查发展壮大集体经济，把嘎查相对有限的生产资料集中起来，牧民通过入股分红，依靠利润收益实现增收。要鼓励贫困牧户从事家庭旅游业，政府要在政策上给予倾斜，利用扶贫资金和助困资金，帮助金海岸、银海岸和乌兰诺尔湿地等旅游景点景区沿边的贫困户购置勒勒车和蒙古包，从事运输和餐饮服务，依靠旅游业实现增收。
大力加强牧区基础设施建设。要重点加强牧区通讯、广播、道路、人畜饮水工程等基础设施建设，扩大通讯服务网络，增加信号覆盖面，解决部分地区通讯不畅的问题；实施“村村通”后续工程，解决嘎查村因居住分散牧民群众收听广播难的问题；全面推广节水灌溉，加大人畜饮水工程实施力度，解决部分地区人畜饮水困难的问题。要大力推广牧民节能增效适用技术，在有条件的地方推广和普及沼气适用技术，增加牧区沼气建设投资规模，以沼气池建设带动牧区改圈、改厕、改厨，弥补和缓解牧区日用能源的缺口。继续扎实推进新牧区建设各项工作的落实，制定明确的奋斗目标和量化考核目标，把新牧区建设同加强日常工作开展紧密结合起来，务求实效。
强力推进扶贫工作，继续深入实施“1412”扶贫脱困工程， 帮助和解决剩余586户贫困户稳定脱贫，确保已经脱贫的牧户不再返贫。各苏木镇嘎查要结合社会主义新牧区建设，大力推广贝尔苏木宝格德乌拉嘎查和达来嘎查在扶贫脱困方面的成功经验，逐点逐户地进行达标验收，推动扶贫工作再上新台阶。要大力推广草场租赁、集体积累、项目带动、综合开发、结对帮扶等十三种扶贫模式，加大产业扶持力度，进一步完善异地集中扶贫新模式。
不断加大就业扶持和提高社会保障能力，把实现和扩大就业摆在突出位置，积极为促进下岗失业人员稳定就业和大龄群体再就业创造条件，积极为“零就业”家庭提供就业岗位，发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，积极引导下岗失业人员自主创业。进一步健全和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗保险制度，尽快建立和规范工伤保险制度，积极推进生育保险制度，加大各项保险金收缴力度，确保按时足额发放。
不断加强医疗基础设施投入。今年要确保两个门诊住院大楼竣工投入使用，投入资金购进先进的医疗设备，引进大的医疗器械，大力加强医德医风教育，逐步提高广大医务人员的整体素质。要加大整合全旗医疗卫生资源，继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，加强基层卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，进一步完善牧区新型合作医疗制度。今年要以呼伦贝尔市把我旗作为全市城镇居民医疗保险试点旗市为契机，逐步改变城乡居民医疗救助状况，努力改善牧区医疗卫生条件。要认真研究解决群众关心的看病难、看病贵的问题，围绕救治各类疾病和预防各类传染病加强公共卫生体系建设，有效提高应对突发性公共卫生事件的预警防控和处置能力，确保人民群众的健康安全。要大力繁荣发展富有地区特色的蒙医药事业，进一步扩大医疗救助范围，争取短期内建成覆盖蒙古国东三省和周边地区的医疗体系。
进一步加强民主法治和完善社会管理。要坚持和不断完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常务委员会依法行使监督、决定重大事项、人事任免等职权，加强新时期人民政协工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻落实民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。要进一步扩大基层民主，拓宽公民有序政治参与渠道，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。要加快建设法治政府，全面推进依法行政。要继续深入开展“安全稳定新巴尔虎右旗”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，坚决遏制各种境外偷渡活动，强化社会治安综合治理。要高度重视人民信访工作，健全矛盾纠纷排查调处体系，畅通人民群众合理表达利益诉求的渠道，切实抓好安全生产，保障人民生命财产安全。要全力支持国防和军队建设，巩固军政军民团结。
（三）不断加强和改进党的建设，保证领导又好又快发展坚强有力
今年以迎接全市社区建设经验交流会为契机，不断加强和改进党的建设新的伟大工程，为领导全旗又好又快发展提供坚强组织保证。
不断加强和改进领导班子思想政治建设，全旗各级领导干部要彻底冲破影响发展的各种障碍，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念和做法中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持运用先进理论武装头脑并指导实践，坚持中心组学习制度和民主生活会制度，认真贯彻落实民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主议事、和衷共事、团结干事，不断提高决策的民主化、科学化和制度化，在搞好理论武装、增强发展能力和强化整体功能上下功夫，努力把全旗各级领导班子建设成为团结协作、真抓实干、开拓创新的坚强领导核心。
不断加强和改进党的先进性建设和执政能力建设，要在巩固和发展先进性教育成果的基础上，不断健全和完善永葆党员先进性的长效机制，突出抓好领导经济社会发展的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、解决处理复杂问题的能力和克服困难、善抓落实能力的培养和提高。要大力强化党委决策的执行力，加强督促检查，狠抓决策落实。全旗党员干部特别是领导干部要多做打基础、利长远的工作，要做到不因领导干部的工作变动而变动，不因领导干部的情绪变化而变化，不因领导干部的好恶转变而转变，脚踏实地、一心为民。
不断加强和改进领导班子和党员干部队伍建设，建立健全科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部实绩考核评价机制和社会性评价制度，全面衡量干部的显绩和潜绩，能力与品行，政绩和政德，既要看干部干事创业取得的实绩，更要看干部在群众中的口碑和公论，真正把想干事、能干事、肯干事、干成事、干成大事的优秀干部提拔到重要领导岗位，形成科学正确的用人导向和鲜明的政绩导向，组织纪检审计部门要严把审核入口关，既要看干部政绩取得的价值，又要看干部政绩背后消耗的成本，综合衡量一个干部的作为。要进一步强化领导干部依法行政能力，规范领导干部依法行政行为。要进一步深化干部人事制度改革，坚持和完善干部选拔任用制度，努力形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要进一步强化干部教育培训，把有能力和潜质的年轻干部放到基层一线和复杂环境经受考验和锻炼，尽快让他们成熟起来。
不断加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐方面的重要作用，进一步探索基层党组织建设和党员教育管理的新方法、新举措，下大力气集中培养一批过硬的基层致富和创业带头人，把苏木嘎查勤于致富、善于创新，有强烈进取心和示范引导作用的优秀牧民党员大量地充实到基层领导序列当中，发挥他们的聪明才智，带领广大牧民脱贫致富；不断充实基层干部的鲜活力量，推荐和选派一批创业思维新、文化层次高、开拓能力强的优秀大中专毕业生充实到基层领导班子当中，让他们成为苏木嘎查决策者的左膀右臂，充分发挥他们的才干和创业热情。要以全市社区建设经验交流会在我旗召开为契机，组织开展好“在职党员进社区”活动，进一步创新党组织设置方式与工作运行机制，丰富活动载体，提升社区党组织服务功能，不断加强社区党的建设。要把“双链、双推、双提”活动作为深化牧区基层组织建设的重点，进一步丰富牧区党的建设“三级联创”活动内涵。
不断加强和改进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政教育和党纪法规教育，筑牢拒腐防变的思想防线，不断加大廉政监察、执法监督和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。全旗各级党组织和广大党员干部要始终保持同人民群众的血肉联系，始终牢记“两个务必”，模范践行“八荣八耻”，把主要精力放在工作落实上，把注意力集中在解决问题上，把政绩建立在实干争先上。
不断加强和改进作风建设，要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”和树立“八个方面良好风气”的要求，结合市纪委二次全会上曹书记提出的“大兴六个方面良好风气”的具体要求，使全旗每一位领导干部都成为坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的典范，始终牢记肩上的责任和人民的重托，做到在成绩面前不自满，始终保持奋发有为的精神状态；在困难面前不退缩，始终保持勇往直前的昂扬斗志；在机遇面前不犹豫，始终保持果敢坚决的拼抢意识；在挑战面前不懈怠，始终保持争先创优的理想追求。群众有想法要倾诉，有意见要反映，有问题要解决，找任何一个领导干部都是理所当然，每一位党员领导干部都要从自身做起，坚决克服“官本位”思想，放下架子，伏下身子，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，了解和掌握实际情况，始终以蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和奋发有为的精神状态，下决心解决群众关心的热点、难点、焦点问题。全旗各级党员干部都要树立节约意识和过紧日子的思想，更多地关注百姓及弱势群体的脱贫、生产、生活问题，要坚决反对各种形式的享乐主义、拜金主义思想，做真正人民满意的公仆。
同志们，完成本次会议确定的各项目标，任务艰巨、责任重大，让我们鼓足干劲、振奋精神，在自治区党委、呼伦贝尔市委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，发挥地缘优势，把握瞬息机遇，谋大发展，做大文章，为实现我旗又好又快和谐发展努力奋斗，以优异的成绩迎接自治区成立60周年大庆和党的十七大的胜利召开！
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